“Temas fundamentales”
QUE FUTURO NOS BRINDA A LOS ECUATORIANOS
EL ACTUAL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL?
Jorge Madera Castillo (*)
El estancamiento del proceso de reforma del sistema de seguridad
social ecuatoriano, y el de la reforma institucional del IESS,
en el camino que van, no auguran nada bueno para el futuro del
país y para el trabajador ecuatoriano.
Por un lado la ley ha sido cercenada por el Congreso Nacional y
por el Tribunal Constitucional y se ha tornado inviable. No se
ha aprobado el reglamento y por lo tanto, tampoco se la ha
podido implementar dicho cuerpo normativo. El IESS sumido
nuevamente en una profunda crisis por su desarticulación
directiva y administrativa en los últimos 18 meses, presenta hoy
un proceso de modernización no solamente estancado, sino en
peligroso retroceso a un costo altísimo que debería ser
determinado y por el cual alguien tendrá que responder.
Las consecuencias de todo esto son y serán funestas: tenemos un
país que supuestamente cuenta con un sistema e instituciones de
seguridad social; los afiliados y los empleadores entregan
mensualmente sus aportes; pero los ecuatorianos vemos los
servicios y las prestaciones de la seguridad social cada vez más
deteriorados y alejados de la eficiencia.
Por otro lado, el ahorro interno de largo plazo del país que es
precisamente el dinero de los aportantes a la seguridad social,
no crece como debería para poder entregar mejores prestaciones
al afiliado, jubilado y pensionista, por la sencilla razón de
que el IESS no encuentra suficientes instrumentos financieros
para invertir a través del mercado de valores. Ese dinero que no
se avanza a invertir está en las cuentas del BCE, tentando al
gobierno de turno y provocando para ser repartido y gastado como
ya sucedió con los Fondos de Reserva.
Existen varios
proyectos de reforma a la Ley de Seguridad Social presentados
ante el H. Congreso Nacional. Cada uno de diferente temática. Si
se tratan y se aprobasen en forma aislada, no se hará sino
continuar con el cercenamiento ilógico e inconveniente del
sistema.
En estos momentos es necesaria una reforma a la Ley, pero
realizada con una visión global de sistema. Huelga
recomendar que para la elaboración de la propuesta deben actuar
en igualdad de condiciones los trabajadores, el gobierno, los
empleadores, y por supuesto, el Congreso Nacional y los
organismos de Control y Supervisión. Deben llegar a acuerdos
fundamentales y luego actuar a la luz de un pacto. Es la única
manera de dar viabilidad a una reforma en este complejo tema y a
su implementación.
Una propuesta razonable de reforma necesariamente debe tender a
contestar, a manera de filtros, preguntas como:
-
Cuáles son las reformas que necesitan los sistemas de
Pensiones, Salud, Riesgos del Trabajo, Seguro Social
Campesino y prestaciones al Adulto Mayor (que debe ser
introducido) , para cumplir con los principios rectores de
un sistema de seguridad social cuales son: Solidaridad,
Obligatoriedad, Universalidad, Equidad, Eficiencia y
Suficiencia que están consagrados en la ley?.
-
Cuales son las enmiendas o modificaciones que debe
experimentar la Ley en lo pertinente al funcionamiento del
IESS, que realmente lo lleven a la eficiencia y hasta le
obliguen a culminar con el proceso de reforma o
modernización institucional hasta obtener un modelo de
gestión sostenible, especialmente en el sistema de salud?.
La inversión en modernización hasta el momento es cuantiosa,
y no puede ser puesta en peligro.
-
Cuales son las enmiendas normativas en materia de
inversiones, que permitan conducir al sistema a un campo de
eficiencia, y que a su vez pueda contribuir de una manera
importante al desarrollo del mercado de capitales?. Tema
fundamental para el país.
Finalmente, el aspecto de la temporalidad. Es conveniente y
factible que una reforma de esta naturaleza y magnitud se la
realice en este año electoral, o será conveniente que sean el
nuevo Congreso y un nuevo Presidente de la República quienes
legislen este tema fundamental para los ecuatorianos?.
Notas:
·
La universalidad de la cobertura es uno de los retos mas
importantes de cualquier sistema.
·
Nuestro reto es extender la cobertura a grupos de dificultosa
incorporación como trabajadores y profesionales independientes,
microempresarios, trabajadores del campo, informales urbanos y
rurales.
·
El envejecimiento de la población ecuatoriana, sumado al olvido
y la situación de indigencia de nuestros adultos mayores, que
representan casi el 10% de la población, obliga a generar una
verdadera política de asistencia social. Razones adicionales la
reforma urgente del sistema de salud del IESS.
·
Una reforma previsional debe activar un círculo virtuoso: mayor
cobertura, mayor ahorro nacional, mas inversión,
perfeccionamiento del mercado laboral, desarrollo del mercado de
capitales, mejores pensiones, mas empleo, crecimiento y
progreso.
·
Un estudio de los economistas Vittorio Corbo y Klaus Schmidt-Hebbel,
concluye que un tercio del mayor crecimiento del PIB de Chile en
las últimas dos décadas se logró gracias al Sistema de
Pensiones.
(*) Ex Director General del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social